果不其然,美国贸易代表戴琪刚刚上任就迅速联络一些国家,一起对中国发起“攻势”。
在拜登赢得大选并陆续抛出他的内阁人选后,一个女性引起中国媒体的关注。当时,不少媒体说,“她长着华人的面孔, 可能对中国下手最狠”。这个女性,就是美国贸易代表戴琪(父母生在大陆但在台湾长大,有推测说她是前军统局长戴笠的孙女,待考)。
前几天,戴琪在美国国会通过了提名。值得注意的是,美国参议院是以压倒性的跨党派投票确认她为美国贸易代表的。她将是第一个担任该职位的华裔和亚裔美国人,也是担任此职位的第一个少数族裔女性。
正因为戴琪之前对中国的贸易政策立场强硬,参议院以98票赞成、0票反对的结压倒性多数通过了拜登对她的提名,获得跨党派的强力支持。
美国贸易代表历来有贸易沙皇之称,所以戴琪被称为拜登政府的“贸易女沙皇”。这个职位的重要性可见一斑。3月22日,她与英国国际贸易大臣利兹·特拉斯举行视频会议,讨论了美英携手共同解决“像中国这样的非市场经济体的不公平贸易做法”。美国贸易代表办公室在一份声明中说,戴琪与英国国际贸易大臣特拉斯讨论了“美英之间的特殊关系和强有力的双边贸易关系,并同意在一些关键的问题上进行合作,包括如何对付中国的不公平贸易做法等”。那么,戴琪将怎么联合英国一起“对付中国”呢?
首先,特朗普执政时期,虽然嘴上说英国是美国的重要盟友,但举起贸易大棒砸英国时也是很凶狠的,所以戴琪第一件事情是安抚英国。戴琪与英国国际贸易大臣同意在一些关键问题上展开合作,包括结束新冠疫情、解决大型民用飞机补贴上存在的争端、世贸组织改革、气候变和支持以工人为中心的贸易政策等等。
另外,关于美英自由贸易协议谈判,目前还在进行审议。双方将在七国集团贸易部长会议期间继续这方面的讨论。其次,戴琪可能会代表美国与英国等更多西方发达国家协调立场,在多边组织内对中国发难。比如,美英两国同意,在七国集团和世界贸易组织进行合作,解决双方共同关切的问题,包括中国的贸易及产业政策和市场准入问题。戴琪被认为是一个擅长解决问题的实用主义者。在提名阶段,戴琪就多次表示,要与美国的盟友更紧密地合作,以对抗“日益强势的中国”。
上个月在参议院的提名听证会上,戴琪就间接批评了特朗普政府对华贸易策略“杂乱无章”。戴琪说,根据她的第一手经验,有一个战略性和连贯性的方案是非常重要的,“而这个方案就是要让中国承担责任,落实承诺”。戴琪的主要“打法”就是利用一切“可以使用的工具”与中国进行“有效的竞争”。戴琪说,“中国是一个对手,同时也是一个贸易伙伴,一个我们也需要与之合作来处理某些全球性挑战的重要参与者。”
在与英国谈妥后,当地时间3月23日,戴琪又与日本、法国、墨西哥和韩国官员进行了讨论。期间戴琪还提到了对“中国不公平贸易行为和人权问题”的担忧。美国贸易代表办公室在一份新闻稿中说,戴琪在与日本外务大臣茂木敏充讨论了美日贸易关系的重要性,双方承诺致力于维护共同利益。戴琪还说,拜登政府将支持并参与亚太经合组织(APEC)、经济合作与发展组织(OECD)等国际论坛。在与茂木敏充的通话中,戴琪还谈及了对中国一些问题的担忧。戴琪还与日本经济产业大臣梶山弘志进行了通话,二人也谈到了中国。
美国贸易代表办公室说,戴琪与法国财政部长勒梅尔讨论了双方贸易和投资关系,双方同意“在与大型非市场经济体有关的共同目标上加强合作”,比如中国和强迫劳动问题等。之后,戴琪还与韩国产业通商资源部通商交涉本部长俞明希以及墨西哥经济部长克鲁蒂耶进行了沟通。就在戴琪被参议院确认的几周前,美国贸易代表办公室还向国会递交了《拜登总统2021贸易议程与2020年度致国会报告》,其中提到拜登行政当局将使用“一切可以使用的工具”应对“北京不公平的贸易做法”。其实,从这份报告也能看出未来戴琪有可能对中国“下手”的领域。
报告宣称:“拜登行政当局认识到,中国胁迫性和不公平的贸易做法威胁我们的技术优势,削弱我们的供应链韧性并破坏我们的国家利益。应对中国挑战,将要求有一个全面性的战略和比零敲碎打更为系统性的方法。”这份报告还提到了“中国限制市场准入的关税与非关税壁垒、政府批准的强迫劳动项目、诸多领域的产能过剩、利用不公平补贴和鼓励进口替代的产业政策和出口补贴以及强制性的技术转让”。另外,报告还声称中国在大量领域未能向美国公司提供与中国公司在美国受到的相似的待遇。据说,这位能说一口流利汉语普通话的戴琪只认自己是“台裔”而不是华裔,上任伊始就将矛头对准了中国。
今年47岁的戴琪出生在康涅狄格州的一个华人家庭,她对审核她的参议员们说,她的父母出生在中国大陆,但是在台湾长大,后来移民美国。她是家族中第一个在美国出生的公民,并在华盛顿特区长大。她说,在父母最艰难的时候美国欢迎了他们,而她为有机会回馈美国、为美国服务感到“自豪”。她还说:“我很自豪生活在这样一个国家,而且可以长大成为在全球各地代表美国利益的人。”
在中国的互联网上,一篇《戴琪——比余茂春更危险的华人来了》的文章曾广为流传。文章将戴琪与美国前国务卿蓬佩奥的首席中国政策和规划顾问余茂春进行类比,认为拜登上台后美国的对华策略将比特朗普时期“更有章法”。
戴琪毕业于耶鲁大学和哈佛法学院,入读大学之前就读于华盛顿的私立学校塞维尔友谊学校。许多华盛顿著名政治人物的子女都就读于这所学校,包括奥巴马的两个女儿和拜登的孙女。戴琪还曾在1996年至1998年到中国广州生活和工作。当时她是耶鲁大学中国学者,并在中山大学教授英语。
之后,戴琪曾在贸易代表办公室担任中国事务执法部门负责人多年。参议院多数党领袖、民主党议员舒默说,“作为美国贸易代表,戴琪将在执行现有贸易协议方面发挥关键作用”。
在获得美国贸易代表提名前,戴琪是美国众议院筹款委员会的首席贸易律师。在担任这个至关重要的内阁级别职位后,她的主要任务是落实和执行美国的进口规则并协调与中国和其他国家的贸易条款。“戴琪将成为很棒的美国贸易代表,”参议院财政委员会主席罗恩·怀登在投票前说,“她有丰富的经验,她专注于保护美国工人并在这个国家创造高技能型、高薪资的新工作。”戴琪大部分职业生涯在美国政府机关度过。她因代表民主党人在与特朗普政府协商今年生效的《美国-墨西哥-加拿大协定》(USMCA)方面发挥重要作用而受到肯定。那时,尽管众议院议长佩洛西和特朗普在很多问题上水火不容,但在戴琪等人的努力下,最终还是实现了特朗普政府重写《北美自由贸易协定》(NAFTA)的愿望,并满足了民主党的要求,包括拥有更强有力的保护劳工和环境的条款。
2014年以前,戴琪在美国贸易代表办公室担任负责中国事务的贸易执法首席顾问。期间,奥巴马政府在WTO提出的对中国的贸易争端诉讼便是由她一手操刀。
一个例子是,2012年美国就中国限制稀土出口问题向世贸组织提起诉讼。中国的稀土出产量占据世界的90%,美国指称中国的出口限制违背了世贸规则和中国加入WTO时的承诺。2014年,世贸组织认定中国违规。这其中就有戴琪的“功劳”。
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